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2008年阳光绿色网络研讨会时间：2008年4月29日上午地点：北京京都信苑酒店
杜跃进：大家好，今天开始会议的第二天内容，论坛今天上午的主题是服务奥运、营造健康的网络环境。今天我们的内容很多是和“垃圾”有关，更是和奥运有关。我的二姐就是做了十几年的街道清扫员，清理垃圾的，她现在是光荣的奥运火炬手。今天我们邀请的第一个演讲人是中国互联网协会秘书长黄澄清，他从02年开始就关注反垃圾邮件的事业，他是虚拟世界里的街道清扫员，我们用热烈的掌声欢迎黄秘书长个我们做第一个报告“治理垃圾电子信息，营造绿色网络环境”
中国互联网协会秘书长黄澄清
黄澄清：尊敬的各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们，大家好。非常高兴大家来参加今天垃圾电子治理信息论坛，近年来，通过不懈的努力取得了良好的成绩。我们在全球占的比例从2年前，也就是06年初的21.9%，下降到今年年初的4.2%，下降了17个百分点，这是来之不易的，也得到了国际社会的好评。
大家知道，中国的垃圾邮件曾经一度泛滥，02年初《南方周末》有一个主题是互联网走向分裂，由于垃圾邮件，全球对中国的电子邮件地址进行封堵。中国互联网协会组织了中国互联网反垃圾邮件领导小组，研究探讨如何治理垃圾邮件。从02年到08年经过五年多的时间不懈的努力，中国的垃圾邮件的治理终于取得了这样的成效，来之不易。
经历了几个阶段呢？首先我们分析了中国垃圾邮件产生的原因？第一阶段我们认为中国很多的电子邮件服务器由于出厂值有一个中际转发或者中际代理的内容或者设置为开放，使国外不法的垃圾邮件发送者利用这个功能转发了垃圾邮件，很多垃圾邮件是从境外来的，所以我们关闭了4300多家电子邮件的中际转发和代理功能。第二阶段我们组织会员单位大家对垃圾邮件的IP地址进行举报，也开通了垃圾邮件的举报受理中心接受社会的举报，定期向社会公布垃圾邮件IP地址的黑名单，使他们得到社会道德谴责，限期整改，还不改正由业界进行封堵。由于封堵恢造成一些负面的，有些地址产生垃圾邮件同时又有正常的邮件也被封堵掉了。第三阶段我们开通了白名单，就是鼓励行业自律，那些电子邮件服务商对邮件的地址互相默认，建立了电子邮件服务器的信用评价的机制，使我们建立了这么一套综合的系统，并且在反垃圾邮件的工作中，我们建立了信息共享、行动一致的原则。大家发现了垃圾邮件地址我们都举报，一起来共同采取行动，建立了信息共享、行动一致这样的原则。
经过几年的治理已后，我们建立了综合的治理平台，通过技术手段和263公司、上海交大承担了国家863个项目，承担了多特征垃圾邮件治理的平台，研究了这样的技术。从最近的情况来看，中国的垃圾邮件产生的原因主要是由于我们一些机构，也就是企业邮箱，一些单位开设了邮箱，由于技术力量不够，管理人员不到位，被人家利用转发了大量的垃圾邮件。最近中国互联网协会又把我们和263集团公司和上海交大一起研究的成果免费向企业邮箱提供服务，提供垃圾邮件服务器的过滤网关，提高企业邮箱垃圾邮件过滤的能力，降低他们的成本。
反垃圾邮件是一个长期的任务，从技术和管理上有很多的变化，任重道远。但是无论如何，6年过去了，今天的成效是大家努力的结果，这是一项长期的工作，我们会坚持不懈的做下去，也希望得到大家的支持。
随着网络技术的发展，垃圾电子信息正在以多种形式充斥着网络领域。工业和信息化部根据形势发展的需要，与时俱进，及时采取措施，委托中国互联网协会在原有的互联网邮件举报中心的基础上，组建成立了12321网络不良与垃圾电子信息受理举报中心。在昨天奚国华副部长、蔡主任、高新民先生进行了启动仪式，开通了5种举报方式，昨天开通后每分钟都会收到很多的举报。中国互联网协会和广大运营商一起肩负起了打击垃圾邮件的重任。一直以来中国互联网协会联合业界以促进网络环境的健康发展，保护大家的合法权益为己任。以约束是为了发展为主基调，为中国互联网事业健康发展做了一些工作。时至2008年奥运会来临之际，构建健康的网络环境是我们从业者义不容辞的责任。
近年来，垃圾邮件以多边的形式不断的威胁着网络领域和谐发展，严重的干扰了人们的正常生活和工作，中国互联网协会一直关注着垃圾电子信息的动态，并致力于垃圾邮件治理的研究工作。大家知道，垃圾邮件的治理经过了五年多的时间取得了这样一个成效，当前反映比较突出是垃圾电子短信的治理，大家对此比较关注。这要取得一定成效需要一定时间。首先要对它产生的根源、特点进行研究，从何产生？原因何在？驱动力来自何方？这个路线需要一定的时间，这不是公布一个举报电话，今天公布明天就会好，还需要广大的公众和企业的参与共同来治理垃圾短信。
早在2005年互联网协会就投入行业自律的方式号召国内主要SP企业自愿主动的接受消费者监督，开通了专门的网站，将SP的配定方式进行公布，当时主要监督的是服务质量，开设消费者在线窗口。通过协会前期大量的研究，我们发现垃圾信息传播有其共同的特点，身份不易追查，便于大量发送，用户数量大，支持一到多点的发送，承载的内容可修改，低成本等等特点。上述特点给防治垃圾信息工作带来了难点，难以识别，尤其是内容的识别和图片的识别，覆盖范围广，不易寻找高效经济的拦截点，很难全面有效的联动，这都是发展中的问题。国内在推动反垃圾邮件和信息的工作，主要是通过政府、行业组织和用户代表结合起来实现的，有的国家由通信和互联网监管部门来实施，英国就是由相关组织通过政策和法律多种手段强制SP和运营商清理垃圾信息，为了摸清垃圾短信的相关产业链，了解各个环节的工作模式，及时准确地把握垃圾信息的态势，中国互联网协会在07年7月和12日开展了两次手机短信的调研活动，目前在了解中国手机用户短信状况为更好的治理垃圾短信提供了依据。一会儿中国互联网协会反垃圾信息工作秘书长李红会公布我们调查的情况。
07年9月，协会受工业和信息化部的委托，筹建了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，全部开通了移动网、互联网等不同的垃圾短信的举报受理工作，我们积极筹备，多方调研，完善了举报受理平台，建立了举报受理机制，制定了举报受理流程等工作。终于在工业和信息化部领导下，在运营商的支持下，12321举报中心昨天正式开通，这仅仅是一个起点，在未来的工作中我们将有更多的工作去做，也需要得到大家的支持。
我们将从以下几个方面重点开展工作：1、做好网络不良和垃圾短信的举报受理工作，建设监督平台，12321举报中心是非常重要的窗口，我们要脚踏实地扎实做好垃圾电子信息的举报受理工作，鼓励举报，确保公众随时随地的举报，争取有效的遏制不良和垃圾信息的传播，同时协会将探索建立一套包括举报受理为依据，行业联合实验室做验证，综合服务为措施的网络不良与垃圾电子信息的体系。举报中心将承担预警、跟踪调查等措施，事后及时总结，为政府的决策提供参考数据和分析。
2、鼓励技术创新，及时有效的处理信息。我们有了一定的技术储备和基础，但是由于不同的垃圾信息渠道的结构差异，以及传播的形式不同，这种经验只能借鉴而不能照搬。很多反垃圾信息的技术还在发展，因此在未来的工作中，协会通过多种形式鼓励业界在此方面进行技术创新。最终过滤垃圾信息用户将有选择，没有选择就没有尊严。有些信息对用户来讲就有用，比如说手机短信要发就业的信息，培训的信息，要购买机票、开房，对有些人需要，对有些人不需要。哪个地方修桥、修路，这样的信息用户就需要，但是有的用户就不需要，说我不需要买房，不需要买机票，这么多的信息就过滤掉了，怎么平衡信息获取方便，又满足用户需要这样一个平衡点，应该推进这样技术的解决方案。
3、加强国际合作，实现垃圾电子信息的标准化。拓展反垃圾电子信息国际合作渠道，垃圾电子心细於互联网一样是没有国界的，必须逐步通过形式多样的活动，建立多种机制，制定标准，共同研究多边和全球治理的新方法。
4、加强密集宣传，唤起全民反垃圾信息的意识，倡导绿色的网络，不断扩大反垃圾信息的影响力，开展宣传活动，向公众宣传反垃圾信息方面相关政策和知识，鼓励开发和防范反垃圾信息的软件，培养多种举报，不仅培养意识还要让他们找到方法，发动广大群众的力量，共同监督来治理。
众所周知，由于电子信息的繁荣，隧之产生的问题也增多，07年手机用户5.47亿，网民2亿多，这些无疑给垃圾信息的治理工作带来了一定的困难，正因如此，我们在此呼吁，希望业界广大从业企业和人员能够克己自律，希望大家共同参与治理垃圾信息，以科技奥运、绿色奥运、人文奥运为指导，落实基础工作，真正服务公众，为08年北京奥运会成功举办创造良好的网络环境，希望通过我们的努力更好的发挥行业组织的引导和桥梁作用，落实好党中央国务院的指示精神，营造一个健康向上繁荣和谐的绿色网络环境，谢谢大家，我汇报就到这里。
李红：各位领导、各位来宾大家上午好，近年来手机短信因其资费低廉方便快捷的特点很快被人们接受而成为流行的方式。但是垃圾邮件的出现干扰了用户的交流和通信行业的发展，引起了社会各界的广泛关注。刚才黄秘书长已经从宏观的角度介绍了协会的具体思路和措施，协会一直关注这方面的动态和调研工作。黄秘书长讲到在07年12月我们完成了第二次手机短信的调研活动，目的是在于中国手机短信的状况，为更好的治理信息提供依据。
我们这次的调查历时一个月时间，共取得问卷19041份，经过严格的质量控制和筛选，我们抽取了有效样本7006份进行统计分析。下面我从中国垃圾短信的总体规模、主要类型、每周数量和用户的反感原因、治理方法等九个方面为大家提供一些参考的素材。
首先总体规模，据07年12月通信行业的统计月报显示，中国手机用户5.4亿，大家收每周收到的垃圾短信数量已经达到了12.44条，增幅达到了50%，这是七年来最大的增幅。我国手机用户全年的垃圾短信总量已经达到3538亿条，与06年相比增加了1702亿，增幅92.7%。
中国互联网协会反垃圾邮件工作委员会副秘书长李红
主要类型，绝大多数短信属于违法欺诈和商业广告类型，有一定的运营商发送的信息叶蓓用户认为是垃圾信息。我们的调查显示在三个月内用户最反感的主要是违法欺诈类型和商业广告类型的短信，比例分别为49.7%和45.48%，SP发送的引导和诱骗信息是29%，运营商发送的信息占11.8%。换言之，平均每十封垃圾短信中有五封是违法欺诈类的，有两封是SP发送出去的，可见SP对垃圾短信发送量的影响正在加大。
主要内容，在用户收到的违法欺诈类的信息中，从内容上看主要是手机号码中大奖，代办各种车牌、证件、倒卖黑车、枪支弹药等，中大奖的比例比较高。商业广告信息最多的是商场超市的打折信息，19.42%，还有就是房屋宣传和SP服务的信息，旅游、特价机票和各类招生的内容也占比较大的比例。用户收到了SP引导和诱骗的信息中，主要内容是参与恢复短信、参与答题、IVR的色情声讯不良信息和连接，这部分占42.36%。
每周数量，当垃圾短信作为营销途径的时候，与传统广告相比有更快捷、更准确的特点，这也导致了大家收到垃圾短信的数量在迅猛的增加。用户平均每周收到垃圾短信的数量是12.44条，与06年同期的8.29条相比增加了4.15条，用户比例最高是53.64%，这个数字比06年同期增加了18.69个百分点。每周收到的10条到20条的用户占比例是16.76%。
反感原因，短信成了新的媒体，尽管大家有很多的信息需求，但是没有经过确认的信息难免会给用户带来翻案，用户反感的原因是被迫接受自己不需要的内容，短信的内容自己不喜欢，无法判别短信内容的真伪，担心接受这些信息会被收费，发送时间不核实，给自己的正常生活工作造成影响，以及担心会被传染手机病毒，这些都是我们用户反感垃圾短信的主要原因之一。因此当我们深入了解用户对垃圾短信后，我们也希望从业者在充分尊重用户的基础上，不发送不需要的信息。
主要传播主体，为什么垃圾短信如此猖獗？传播主体谁呢？我们认为一专业的短信群发公司，二SP公司、三运营商，比例是36.67%、32.18%、20.75%。短信通过时间样的手段传播呢？45.67%是通过群发器，39.91%是通过互联网网站来发送的，还有是通过个人手机或者小灵通发送的。主要危害，调查显示，垃圾短信泛滥带来的影响主要市三个方面，首先是制造传播谣言，破坏社会安定，这达到45.59%，传播不文明内容，污染社会文化环境，24.1%的人这样认为，还有20.62%的用户认为这会造成经济犯罪和经济损失。
垃圾短信需要多方协调一致，20.38%的用户认为需要政府立法出台相关的法律法规，完善相关的体制。22.27%的用户认为应对滥发的个人或者单位进行处罚，加强运营商的技术防范能力，加强业界的行业自律，注重投诉监督和国际合作等原因也是用户都比较支持和认可的观点。以上就是我们对本次手机用户短信调查结果的归类和分析，希望本次调查能够为垃圾短信的治理工作提供参考，当然垃圾短信的治理工作任重道远，需要全社会的共同努力，让我们共同携起手来，为打造一个绿色健康的网络通信环境贡献力量，谢谢大家。
杜跃进：谢谢李红女士，对垃圾短信我个人也是深恶痛绝，在座的有没有喜欢靠垃圾短信挣钱的？我们和李红女士一起大家来反垃圾短信。我们知道在所有的工作中，很多东西不是一个纯粹的技术问题，在技术以外我们非常需要管理、法律和其他的东西，下一个报告就是我们的中国社科院法学研究所研究员、法学博士、博士生导师、宪法行政法研究室主任周汉华博士，他的报告是完善立法，从根本上防范短信犯罪。
周汉华：非常荣幸和大家交流垃圾短信和垃圾邮件的问题，我们有一个观点，现在垃圾邮件的泛滥已经成了一种社会公海。不知道杜总怎么样，我手机里每天不是垃圾短信就是营销电话，总是不断的。比较客气的是白天的，还有不客气的是晚上的。这个事情真正要全面的治理是一个多方面的措施，要通过技术、通过过滤的方法、通过市场、通过行业自律的机制等等方法来解决。
其中不可或缺的一环就是刚才李红女士在报告中说的，观点非常正确，要通过政府规制和政府立法来解决。我今天就要简单的和大家介绍一下我们对这个问题的研究和看法。
中国社科院法学研究所研究员、法学博士、博士生导师、宪法行政法研究室主任周汉华博士
我想分为这么几个大的问题谈一下。第一我们国家反垃圾邮件立法的现状或者说主要问题。为什么这么严重？就像原来的合同纠纷里一样，欠债的不怕，债权人更担心，欠债反倒有理了。我也碰到这样的事情，他骚扰你他不害怕，你害怕。有一次我没有控制住，我训了他两句。他把你的电话放在好几个网站上，不仅是他一个人打，现在还有人打，现在变成我得好好的，我得说，您好，对不起，没有这么回事。您得向神仙一样的把人送走，他网上随便挂一个帖子，打你半年都没有折。很多的问题就是立法的问题。我们统一的立法比较缺位，规则比较分散。实际上骚扰我们最多的，一个是垃圾短信，这个是移动的短信服务的，一个是互联网电子邮件的，这两点大家讲得比较多，第三是传真。我们单位的传真机已经被使坏了，厚厚一摞的广告，传真机已经无法使了。实际上国际谈得最多的是电话营销，这对你的影响更大。
3G之后，国际上对垃圾邮件的定义范围更广，更多的形式都包括在这里。对这四种形式来说，互联网邮件原来信产部有一个规定，互联网邮件的管理办法，我们在短信营销等领域规则都是缺乏的。在不同的国家对于垃圾邮件的定义范围是很不一样的。我们现在比较多的是谈论垃圾短信和电子邮件，另两类谈得并不多，其他国家谈得更多的是这个。技术会不断的发展，骚扰你的方式会越来越多，让你无处可逃。现在相关部门在制定短信的管理办法，但是还是没有传真和电话营销的。国际上对垃圾邮件的定义还是比较广的。只要是你不需要的信息他发给你了，都属于垃圾邮件。从宽的定义来说，传真也好、电话营销也好都是垃圾邮件的范畴。我们只是在一个领域有立法，我们理论研究之后，立法之后，我们很容易产生一种被动反映式的立法消息。前两年国际上封堵我们的服务器，我们的垃圾邮件太多了，前两天我给中央电视台发没有收到，我用的是Gmail，我一看打到垃圾邮件里去了，Gmail用的是国际的，我们的记者用的是国内的服务器，就被人家给过滤掉了。前两年封堵很厉害。我们制定了邮件管理办法，但是现在短信很泛滥，大家很关注，尤其是分众传媒在315上，众矢之的。
现在国际上最关注的是电话营销。我去年参加APCE一个会，在澳大利亚，法律改革的主席当时讲到一个故事。澳大利亚在修改保护隐私的法律，调查发现澳大利亚人最不欢迎的是什么？就是每天接到的电话，发现说的英语特别不标准的电话营销，这是从印度、菲律宾打来的。澳大利亚人非常愤怒，我的信息怎么让菲律宾人知道了？这没有种族歧视。可能我们早上接到的电话也是从菲律宾、从印度打来的。我们缺少一个统一的规则，我们还是在分散的做，即使是四分天下，我们现在还只有一分，短信的服务管理办法没有制定，另外两个更没有。技术的发展会是很多分很多分的天下。
第二个问题，我们的基本规则有没有呢？我们发送短信者这么猖獗，他们就钻了我们的空子，振振有辞，中国没有规则，说欠债的不怕，债权人害怕。这个说法是不对的。我们的一些基本规则还是有的，只不过这些基本的规则大致都制定在90年代前期，也就是在互联网90年代中期大规模普及之前，我们国家也是电话这种通信手段被大众使用之前，90年代初期我们的电话大众还很难用。我们的法律实际上已经确立了基本的规则，消费者保护的规定，消费者有知情权、选择权、公平交易权，垃圾短信从法理上分析是侵犯了消费者的有关权益。广告应该有可识别性，我看到这个东西知道是广告，你打给我电话营销是广告，你就违反了我们的广告相关规定，你能够让我能辨别这个是广告。而且通过大众媒介发布的广告应该有广告的标记，这是我们互联网世界发展办法里的规定。从性质上说，垃圾邮件根本意义上说确实是一种广告行为，当然要符合广告法的规定。电信条例也规定，业务的经营者不能以任何方式限定用户使用指定的服务。我们的信产部在一系列的规范性文件和规章中进一步明确了，电信条例的41条是可以用来作为执法依据的。我们现在的规则是不是没有呢？也不是。但是这些规则都隐含在众多的法律当中。
第三个问题立法层级，操作性的规定都很低，效率不太明确。我们现在操作性的规定，大多数都是不本规章，甚至比部门规章还要低。这个法律效力的不明确，尤其是这些规定如上位法，比如说消费者权益保护法这些上位法和下位法怎么衔接，这都是有模糊区间的。在电信服务中，我们对短信区别的是你是不是有偿的，如果你是有偿的，你需要接受人事先明确的同意。如果你发送的短信不是有偿的，你是无偿的信息。这个时候，用户只有一个拒绝权，也就是我们现在很多发送者打了一个法律的擦边球，你除非明确的拒绝，他接着给你发。我们现在规定上存在一些（问题），电子服务规范中确立了两个规则，一个是民事的同意规则，一个是民事的拒绝规则。我们只有在包月类和订阅类的信息中需要接受者的同意，其他的没有这个规定。这是需要进一步研究的问题。
第三个问题立法层级，操作性的规定都很低，效率不太明确。我们现在操作性的规定，大多数都是不本规章，甚至比部门规章还要低。这个法律效力的不明确，尤其是这些规定如上位法，比如说消费者权益保护法这些上位法和下位法怎么衔接，这都是有模糊区间的。在电信服务中，我们对短信区别的是你是不是有偿的，如果你是有偿的，你需要接受人事先明确的同意。如果你发送的短信不是有偿的，你是无偿的信息。这个时候，用户只有一个拒绝权，也就是我们现在很多发送者打了一个法律的擦边球，你除非明确的拒绝，他接着给你发。我们现在规定上存在一些（问题），电子服务规范中确立了两个规则，一个是民事的同意规则，一个是民事的拒绝规则。我们只有在包月类和订阅类的信息中需要接受者的同意，其他的没有这个规定。这是需要进一步研究的问题。
第四我们很多重要的问题上没有规则，大家知道垃圾邮件涉及的面非常广，我们现在相关立法里，包括我们互联网协会所规定的也制定了反垃圾邮件的办法，包括我们将来讲的一些办法。我们这些办法在对付垃圾邮件上市远远不够的。因为涉及的法律关系特别多，多重的复杂的法律关系，目前的规定过于简单，没有涉及很多关键性的问题，比如说责任的链条有多长，这次315之后打到了分众，某种程度上打到了中国移动和联通，分众只是一个信息服务提供商，并不是最终垃圾邮件的源头，这还是商家。当然分众也是该打的，链条多长没有确定下来。垃圾邮件涉及到如何取证的问题，怎么能够快速的执法。杜总可能最清楚，一个小时能够发送600条、6000条，如果不能快速的执法，后果已经产生了。还有一个执法机关是谁，我们现在谁来执法？简单的说，我们的工业和信息产业部，我们的电管局、通管局，垂直管理只涉及到省一级，最终的用户是在草根阶层，我们的处罚有哪些？是不是罚款就了结了？这是我们立法中存在的问题。
垃圾邮件危害的分析，这我不需要分析了，观点非常明确，第一肯定是垃圾邮件，你是对个人权利的严重侵犯，这个问题是国际上很热的问题，也是信息化时代，数字生存时代关系到人基本生存权利的问题。这是从消费者来说的权利和作为人的自由生存权不受影响，白天黑夜不断的打电话，不能过正常的日子。
发送垃圾邮件的行为实际上往往是和侵犯个人信息权联系的，发送者首先要获得这些信息，链条很长，这个实际上已经形成了一个产业链，而且已经有多种的商业模式可以操纵。如果扩展下去就会向两头延伸，使个人信息的滥用无法得到遏制，因为垃圾邮件已经形成一个产业。
垃圾邮件严重的情况下构成犯罪，不仅是黄色暴力的问题，垃圾邮件本身也可以构成犯罪行为。随着技术的发展，垃圾邮件会成为一个跨国问题。如果我们成为执法当中的一个漏网的那一面，我们国家未来会很悲哀，不仅会在国际社会中树立不了良好的形象，某种程度上说，就像前几年电子邮件泛滥后国际上围追堵截我们的电子信息，所有的信息无法发送和流通，因为你缺少法律的保护。这种垃圾邮件的泛滥实际上也会影响正当的经营行为，企业和消费者之间实际上是一种信息交流，好的产品要推荐给消费者，对于消费者来说也需要通过信息的接受来了解市场的发展、产品的变化，由于垃圾邮件泥沙俱下，现在好的经营行为也不得不被打上垃圾邮件的记号，从长远的竞争力来说，提高国家的竞争力和业界的竞争力来说当然也是非常不幸的事。一些大的企业、有竞争力的公司也会被这种行为拖累，整个业界都会受损。
第三个大问题就是怎么解决。我们认为应该制定一个统一的反垃圾邮件法来治理垃圾邮件，把现在很热的短信、互联网电子邮件、传真、电话营销以及3G之后出现的各种形式技术上的发展，统一在一个屋顶下来解决。我们现在分门别类根据及的特征来进行立法的方式，显然会防不胜防，你的立法赶不上技术这么快。我们有十点建议：
1、提高立法层级。现在的法律层级过低，比如说互联网协会有管理办法，昨天在会上也建立了12321，但只是一个协会的中介的做法，我们信息产业部有互联网邮件的管理办法和服务的规范，但是只停留在规章一级，效率层级低容易发生不明确的问题，如果有些规定不一致会影响权威性，必须提高立法的层级，应该统一制定法律这一层级的规范，因为涉及到基本权利，不仅是个人，你作为个人所享有的基本权利，也涉及到和业界经营权交叉的问题。所以要提高法律的层级，同时要发挥我们目前政府规章的作用，现在只是单靠政府规章，弊端和不足是非常明显的，如果有媒体的记者在座，应该呼吁，不是说只是关注现在制定的移动短信息服务的办法，我们现在呼吁一揽子解决，和国际社会一样，在国际社会我们还没有发现单独制定短信和电子邮件、单独制定传真的，没有。这是我们一个立法的特色。我想应该是整合资源，这是信息化最重要的特点。现在绝大部分国家都这么制定。
2、我们的立法形式应该是要统一，我们必须把电子邮件、短信、传真、电子应邀纳入到立法中，避免分散立法造成的问题，以及技术变化这么快所带来的新的问题。同时要在法律中对于不同的传播的渠道进行细分，电话营销所遵从的规则和短信、电子邮件的规则可以有区别，但是要在一个屋檐下，受到法律的严格规制。这是国际社会的普遍经验。
3、垃圾邮件按照我们的定义他的范围比较广，借鉴国际的经验有两个重要的因素应该考虑，就是作为界定垃圾邮件的重要的要素。第一是要有盈利的目的，第二是要一种群发的方式，用这两个来界定的话，就可以使那些合法的或者说正常的信息交流不被我们的立法所阻断，实现一个信息的自由流动和反垃圾邮件之间利益的平衡。
4、我们应该严格的或者说从宽来界定垃圾邮件的发送者。把垃圾邮件这个链条的全环节纳入到法律的调整范围，不仅仅是直接的发送者。这样才能有效的打击规避法律的行为。尤其3G之后，或者说互联网时代，人和人之间的信息交流是要经过很多的链条的。中间这个链条都应该从宽的界定它，不仅是信息服务提供商，还是基础电信运营商，如果提供了接口，你也要承担法律责任，不是检讨一下，给社会道歉就解决了。基础电信运营商也有利益在里面。你的信息服务提供商，毫无疑问你是直接的发送者，垃圾广告的广告主当然也逃不掉，是你让信息服务提供商发送的，一定要把整个环节纳入到调控上。劳动法出现了新的形式，有的要签劳动合同就不签了，都搞劳务派遣。一个很小的公司派一批人到大公司工作，如果不行找小公司算帐，小公司第二天就垮了，你就会发现很多的现象都会出来。
5、立法中要借鉴欧盟的经验，要确定民事的原则，拒绝是例外。我们有很多的企业在打擦边球，非要你明示拒绝才行。一般情况下，才能让我同意了才能发。特殊情况下，我可以说，我拒绝了你就不再发了。但哪些是特别的情况，这个需要研究。我们在哪些领域可以允许一些这样的安排。垃圾短信在中国的发送，以及中国救济机制的缺乏就决定了我们要采取更严格的规则。在很多的国家都采用这种规则，而美国不是。这是中国国情决定的，你要证明哪个领域可以采用相反的规则，你要说明理由，通过单行法来提供这种选择。
6、我们要建立一个双重的执法体系，大家知道我刚才举了几个法，无论是消法还是什么的。我们的电信执法是垂直管理的，我们的通管局只涉及到省一级，我们在基层没有执法力度。而且电信管理机关所监管的对象是特定的，只管基础运营商和增值运营商，管不了广告主。我们在执法中还有一个文件，工商执法机关把这一块的执法权排他性的交给了信产部。我刚才已经解除了工业和信息化的执法，它有它的瓶颈，必须我建立双重的执法体系。根本上来说，发送垃圾邮件的行为是一个侵犯消费者权益的行为，在国外很多。美国是由FTC来执法而不是由FCC来执法的，这两个应该交叉立法来提高打击力度。
7、我们要授予执法机关有效的取证和快速处理案件的权利，降低垃圾邮件的危害。垃圾邮件还有一个信息化时代的新问题，取证很难，要求快速执法。我就直接进入机房察看你的设备，不然一个指令一个按纽就都没有的。这一点我们缺乏，对于新问题我们还是往往采取传统的把法，罚一点款，罚一万，这些公司会偷着乐。所以在权利的配置上。
8、设计多种的责任机制，提高法律的有效性和权威性。现在也可以采用的，我们可以叫基础运营商中止或者切断接口，可以设计连带责任。基础运营商和机构服务提供商必须要有连带责任。你是有技术手段可以增设可以及时终止垃圾邮件的发送的，包括传统的罚款，同时包括民事赔偿，尤其是集团诉讼。如果没有集团诉讼的机制，仅仅是靠行政执法是很难杜绝垃圾邮件的，我们要在社会上形成一种很好的氛围，我们接到垃圾邮件不应该沮丧而是高兴，垃圾邮件是给我送银子来了，给他集团诉讼把他打垮。每天我等着你给我来，之后我就留下证据了。我们可以培育专门的律师事务所来做这个事情。这里有巨大的商机，像原来王海打假一样，打得他们无处可逃。消费者是任何人收买不了的，没有这种机制而光靠行政执法解决不了问题，因为利益太巨大。包括吊销运营商的执照，包括设计刑事责任等等。
9、加强各类信息保护，垃圾邮件向上追溯都是个人信息的滥用，触目惊心。大量的主体在滥用自己掌握的个人信息，不然这些公司怎么会把你了解得一清二楚。外国人原来说上海是保险家的天堂。我们现在在个人信息保护里，也成了不法商家的乐园，为非作歹，无所不作。要杜绝垃圾邮件从源头信息上的滥用。
10、建立一个跨国的反垃圾邮件执法的协作机制，我刚才已经讲过，未来这些问题都是跨国问题。现在国内出现了大量的银行，外资银行马上提出来的问题，他的服务器是不是一定要设在中国。这种电话的营销，VIP也好，其他的信息也好，边境成本可以趋向于零了。电话也是一个问题。电子邮件就更不用说了，本来就没有边界。如果不建立一个有效的国际执法机制，很难解决这个问题。这是我们提出的一些研究的想法。
第四大的方面不仅是一个大的立法问题，垃圾邮件必须是多管齐下才能解决，必须通过技术的手段。我觉得我用Gmail的邮箱很好，把一些垃圾邮件屏蔽了，比我们立法管用多了。发挥互联网协会的作用，企业也可以做，行业也可以做，媒体也可以唤起公众的重视。这应该是一个多种的机制发挥作用。
大力的打击垃圾邮件的同时，确实要注意一个平衡。因为现在社会是信息社会，信息社会最基本的就是信息交流，所以对于商业的创新，对于这些没有侵犯个人权利的合法经营的行为，我们是要准确的划一个界限，一方面要保护个人的权益，另一方面不能让信息社会变成信息孤岛，这尤其需要高度关注。包括每一项的设计不能走极端，有时候容易刮风，不立法多少年不立，企业为所欲为，有一天我们想立法了，可能走到另外一个机关。坊间现在有很多的说法，珠三角企业员工成本上升，我们在反垃圾邮件的时候也有这个平衡，避免从一个极端走到另外一个极端，要靠规范的设计。
杜跃进：下一个报告是中国广东移动综合部副总经理张世杰，我们欢迎。
张世杰：各位领导、各位嘉宾大家上午好，今天非常高兴有机会在这里给大家介绍一下我们广东公司开展的“红段子”工作。刚才几位领导和专家都对垃圾短信从管理上、措施上提出了研究。我们在这里介绍一下，广东公司在引导用户营造良好网络环境方面做的工作。我的汇报包括三个方面，一个是“红段子”的由来，第二是“红段子”运营的情况介绍，第三是“红段子”的一些社会反响。
说到“红段子”，怎么提出来的？创意背景是什么？我们也知道，现在的手机已经从耳朵时代到了眼睛时代。我们以前用手机主要是打电话，现在手机可以说是一个小型的便携式电脑，包括娱乐化、媒体化、生活化、商务化等措施，使我们可以把互联网放在口袋里。手机的这些功能是个人获取信息的信息机，是我们身份的识别器。是我们与世界的连接器，是我们信息社会的遥控器，也是我们跨越数字鸿沟的桥梁。
手机是传播的信息，手机文化正在成为我们一种系的传播方式。从我们国家的情况来看，一个是具有海量的用户，我们最近最新的全国的手机用户已经达到5.8亿，广东用户已经超过了9000万，广东总体人口是1.2亿，这个比例相当高。在手机传播的信息方面也是一个海量的信息，我们每天的短信、彩信、手机报、彩铃、手机上网的数据非常庞大。传播的信息形成了信息洪流，滚滚而来。
广东移动综合部副总经理张世杰
在这种信息洪流的构成方面，有这样几个构成，一个是日常的沟通信息，一些短信，第二部分是一些垃圾短信、垃圾信息，包括广告的问题，第三是一些段子，包括黄段子、黑段子，第四是节日发的祝福信息。这些信息形成信息洪流，怎么样对它涤浊扬清、扶正祛邪也是我们考虑的问题。
手机有这样几个特点，覆盖面比较广，到达率高、互动性强。我们从组织传播、层层把关，有序监管等，为我们的监管带来一些困难，正因为困难，手机媒体更需要引导。
我们去年在湛江，由于台风引发地震谣言，恐慌的情绪通过短信蔓延，我们联合气象局发布信息，避免了事件扩大。在今年春节我们来疏散人流，提供春运的信息，在一个礼拜的时间里，我们发布了1.2亿多条春运办的信息。通过这个方式有效的缩短了人流，这两个例子说明什么问题呢？说明我们手机媒体与传统媒体比较起来，威力不可比拟，这方面的作用非常强大。手机媒体的作用，手机信息传递的这些信息，我们说它有三个属性，第一个属性是手机传播的信息，手机是一个文化场，手机传播的文化信息可以是积极的、健康的、向上的，也可以是消极的、颓废的和低下的，这些信息直接影响和反映着社会风气和文化风尚。
手机是一个舆论场，对于一些社会热点问题的看法，在手机上形成舆情会迅速的得以传播，影响社会的主流舆论。去年9月在厦门发生的PX事件。手机是一个思想场，我们当今处在一个思想开放、观点碰撞、文化交融的时代，手机为多元化的思想思潮提供的交流的平台，针对这三个方面的问题我们有这样的思考，也提出这样的课题，我们如何弘扬健康向上的主流问题，如何正确有效的引导舆论走向，如何以一元化的指导思想引导多元化的文化思潮，这是我们思考的问题。
正是由于思考的这个问题，我们有两种模式，一个是采取管理的方式，堵截的方式，从法律上来堵截，从制度上堵截，凑运营商上来说，开展合作管理、技术管理和社会监督管理，采取这样的职能措施来拦截这种不良信息。除了堵截之外，我们从源头上解决问题，我们也在思考怎么从源头注入正面的因素，通过传播正面的内容，用正面的元素抢占不良信息的生存空间，怎么从源头上抵制不良信息的传播，堵疏结合才能标本兼治。
这是我们广东公司在去年打击淫秽色情信息方面做的工作，这也得到了中央领导李长春同志的亲笔批示，去年9月中央一些主流媒体专门对我们治理不良信息、淫秽色情信息进行了专门的采访报道。
通过拦截工作之后，我们也思考如何从根本上治理这些问题。具体的说，是否引导民众参与创作主流文化，从信息源头上注入清流，是否能够找到一个符合网络规律的表现方式来解决这个问题。是否可以多手机媒体和传统媒体间架起一个桥梁。我们提出了一个“红段子”的概念，红就是与黄黑等低俗文化相区别，确立主流文化的内涵，段子琅琅上口，有很大的群众基础。我们通过热点问题进行引导，促进用户自主参与，实现文化回归的创意。
“红段子”概念有一个深化的过程，最初以黄段子黑段子相对立的手机短信作品。几年来，我们通过“红段子”大赛对短信的作品进行了分类，哲理类、幽默类、真情类、修养类等，有很高的意境，表达了真情、友情、爱情，深受我们用户欢迎。第二个阶段我们对“红段子”概念从原来的针对黄黑段子而进一步的延伸，凡是传递健康、传递文明、传递情感、传递知识、传递财富的手机网络作品，我们都称之为红段子，这对内涵进行了扩大。第三个阶段是从“红段子”作品形式上来说，我们从原来的人本类的作品，到原来多种类作品进行了转化。文本类原来的短信是三字经这样短小精悍的，我们采取彩信的方式可以发送几百上千字，今年下半年我们还将进行红段子手机小说大赛，上网可以发布更多的内容。在多媒体方面也有很多作品符合了年轻用户的特征。
第二部分介绍一下“红段子”的运营情况。广东公司05年根据建设和谐社会的要求，提出了和谐社会传心和谐短信大赛。得到了群众的积极响应，06年，我们针对年轻人群体，针对大学生群体，提出了想我所想，彩铃彩信动漫大赛，这个作品也是上了一个台阶，更加符合年轻人的特色。07年，我们结合绿色环保行动，征集环保美文美图，环保的金点子等内容，提高环保意识。今年春节期间，我们和《南方日报》联合推出了“风雪真情、感动你我”短信征集，在短短的半个月内我们收到了600多条。今年我们提出了征集民众对资源节约型、环境友好型广东的建议和意见，使“红段子”成为参政议政反映民情民意的窗口，作品已经达到了33万条。这是“红段子”大赛的官方网站，通过几年来的“红段子”工作，我们把优秀的“红段子”作品也编成了一些书籍。
通过上面“红段子”运营情况，我们可以总结出五个特色，第一我们“红段子”工作要与大众生活相结合；第二要与政府工作相结合；第三与地方特色相结合；第四文化创业相结合；第五媒体传播相结合。
“红段子”的主题活动都考虑和大众生活的参与，都有具体的落实工作。积极结合政府的重点工作，传播一些积极健康向上的文化，包括我们思想大街坊的讨论，和谐社会的建设，广州公司在创国家卫星城市，国家文明城市方面，推出的红段子创卫，取得了很好的效果。在地方特色结合方面及我们各地的市公司结合各地方文化的特色开展了一些富有特色的落地活动，既传播了红段子文化，也推广了当地的特色文化。包括我们在江南、中山、韶关这样一些地方都举办了很多特色性的活动。我们与文化创业的结合，在“红段子”推广过程中，我们推出了下载收益分成和转发收益分成机制，有效的保护和作者的知识产权，也鼓励了大学生文化长夜的活动。在与媒体结合方面，从内容上来说，手机媒体个传统媒体的结合，可以改变公众的忙市。以前要看电视、收听收音机是从固定的状态下现在是移动的状态下，从定时的收看到现在的随时收看。我们在传播方面，也以以前电台、报纸、手机报来结合，还通过“天天红段子”的栏目和手机报上的内容来传播。
第三“红段子”的社会反响。这是去年在十七大期间，李长春同志对“红段子”的批示，肯定了“红段子”在弘扬主流文化，尤其是对青少年健康成长的引导发挥得作用得到了肯定，在今年的两会期间，李长春在接见广东代表时，对广东的“红段子”工作赞赏油价。这是去年12月在李长春批示之后，中宣部等组织中央十二大媒体到广东进行了报道，在全国形成了一定的影响力。省里在“红段子”传播方面，省内的媒体也做了持续深入的报道，通过网站的搜索，“红段子”在网上占有一席之地。
从上述“红段子”构成得到几个启示，对于手机文化疏胜于堵，对于倡导主流文化，引导社会舆论，引导社会思潮，方能姥姥把握文化主导权。疏导要讲艺术，以人为本是核心，在疏导过程中，怎么贴近大众，贴近生活，贴近实际，这样才能取得比较好的效果。“红段子”在南粤风行的原因，我们感觉到“红段子”合乎了人们厌恶不良信息，人心向善的本能，适应了现代人渴望交流、宣泄的心理需求，满足了人们多样化沟通工作、生活的需要。
“红段子”概括成三句话来体现它的使命：“红段子”可以连接天地心，通过“红段子”这样一个平台、一言堂，怎么把庙堂之高和江湖之远联系起来；2、通过人间情。通过“红段子”来沟通人间亲情友情爱情；3、传承民族魂。“红段子”传播的内容一方面是汉字魅力得以展现，也可以展现五千年来国学的文化精粹。
杜跃进：下面请中国联通增值业务部高级工程师刘晓军先生做报告。
刘晓军：大家好，很高兴参加这次研讨会，并对不良信息治理问题和大家探讨。目前通信服务业在生活的各个方面发挥着越来越重要的作用，成为构建和谐社会的重要组成部分，基础电信运营商在价值链中承担着重要的责任。中国联通从年开始阳光绿色网络相关活动，几年来中国联通通过认真宣传贯彻电信增值法，治理有害信息，引导网民健康上网等各种形式的活动，把整个活动稳步推进，取得了良好的社会效用，为奥运做了充分的准备工作。
中国联通增值业务部高级工程师刘晓军
一、明确指导思想，增强社会责任意识。中国联通始终坚持开放、创新、合作、共赢的合作原则。坚持谁主观谁负责，把解决人民群众切实利益的问题放在突出问题，不断加强运营企业信息安全意识和社会责任感，强化运营商的合作管理责任，充分发挥用户、社会团体、自律组织、新闻媒体和社会巨轮的监督作用，综合利用管理、技术、法律、经济等方面的措施，推动诚信服务的形成。
二、依法打击网络淫秽色情，加强信息服务业务市场重点整治。公司成立了总裁为组长、相关领导为成员的打击网络淫秽色情专项行动领导小组，统筹相关工作。要求分子公司对照公司相关管理之路，管理规定对所有的网站，包括Web网站，各类手机内容和相关资质进行排查，尤其是对于重点业务的排查。加强IDC业务的接入，网页、网吧相关的管理，杜绝传播淫秽传播信息内容的发布。发布了《中国联通依法打击网络引擎色情专项行动工作方案》，制定了业务管理中前前-事中-事后三环节的管理原则，加强违规查处，建立举报平台，提高投诉处理效率。总部及各分公司加强了拨策监控，加强了业务拨测监控，7×24小时的监控。重点整治信息服务业，对SP企业群发短信诱骗消费、不明扣费等五类问题进行严格的监督和查处。中国联通将持之以恒的打击网络色情，创造和谐社会。
三、积极开展垃圾短信治理，遏制不良信息的传播。建立不良信息举报平台10010，用户可以将举报的信息转发到10010，各分公司举报平台拥有对内容进行识别处理得功能，对于影响大、恶劣的情况进行自动告警功能。通过SP管理系统，对SP业务进行相关的订购关系验证。SP下发短信时，会对其进行验证，通过端口向用户下发无关短信遭投诉，一律按照合同进行违约处理。通过SP点对点群发垃圾短信处理，按照违约进行处理。通过行业通道给非行业用户下发垃圾短信的，比如说各类银行用的短信号码都属于行业通道，一经查获或引起用户投诉的，严格按照合同约定的违约条款进行处理。对于超低短信资费套餐进行治理，要求用户清理不合理的套餐包，坚决清理、停售低资费短信套餐。我们在实际查处过程中，发现很多垃圾短信发送者利用我们为消费者提供的短信套餐包来发送短信。在技术上积极创新，推出了用户自服务的过滤手段，短信防火墙，可以由用混自行设置号码的规则，目前已经在上海分公司进行了试点。垃圾短信的防火墙主要是自行设置关键字，对发给自己的短信通过在我们的平台上进行过滤，可以在一定程度上减少垃圾短信对用户的骚扰，这是我们针对垃圾短信问题给用户提供的可选择的手段。相信在不久的将来，我们在全国各个分公司会进一步的推广这个功能，以后我们可以设置哪些人可以发短信，哪些人不需要给你发短信，比如房产等你不需要的可以设置关键字。在手机终端上进行修订，加强过滤功能。在手机接到满足条件的信息时不予显示，避免被打扰。在部分的终端上已经有这个内容了，这也是一个很好的手段。建议国家有关部门加快立法进度，刚才我们的周博士已经进行了详细的解说，这是我们运营商最难最难处理得问题。由于现在垃圾短信问题没有一个定义，运营商缺乏相应的法律依据，在实际中有很多不明确的地方，建议通过立法手段，健全相关手续，明确运营商应该承担的责任和权利，从而可以在实现在保护用户通信自由和隐私权的前提下为垃圾短信进行治理。假如说一个高速公路的经营者，对于高速路上的货物无权检查，即使检查也无法处罚，这是最尴尬的地方。
四、充分利用国家主流媒体的合作资源优势。制定针对国家主流媒体提供的重点业务为代表的内容健康、有特色和发展汉隶的无线增值业务的合作政策。以掌上天下等为代表的内容健康的特色，引导业务的健康发展，通过联合进行市场推广和内容推介，引导用户使用健康的业务内容。
五、利用自身资源，拓展信息服务业务渠道，服务社会，服务绿色奥运。充分利用自身资源己饥己开展各项有利于经济社会发展的信息服务业务，农业新时空提供各种农业的信息，交通新时空提供相关的交通信息，掌上股市为市民提供简单快捷的炒股方法，还可以提供手机音乐等，引导大众使用健康的手机业务。通过这些活动，不断取得良好的效率，还可以引导SP为大家提供更多更有意义的移动增值业务。奥运会期间，我们将通过短信、Wap等多种方式为国内外用户提供多种服务，服务于绿色奥运。我们相信在国家相关部门的正确领导下，在各方面努力配合下，只要坚持正确的发展方向，逐步的完善各种制度，完善业务机制，信息社会的大环境会越来越好，行业也会越来越规范，谢谢各位。
杜跃进：刚才有法律的博士给我们说，我们害怕那些坏人，很重要的原因是他们躲在暗处，不敢留真名字，下一个报告是国政通网络高级副总裁付春先生，他就要给我们介绍这方面的情况。
国政通网络高级副总裁付春
付春：感谢主持人和各位给我这个机会简短的介绍一下实名制以及如何实现实名制和身份服务的关系。实名制的背景在座领导都比我们公司清楚，信产部05年发出第一份《关于加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》开始，实名制就是一个比较受关注的问题。作为实名制来讲，我们认为不仅给政府的监管一级保护公共权益的需要，其实对于运营商也有很多的好处，我们总结下来有这么几个方面，首先运营商现在大量存在着欠费的情况，也是由欺诈分子利用假的身份证和假的身份证件，申请后续业务中形成的欠费，数额巨大，难以追缴。第二作为运营商来讲，实现了实名制也好，可以提升管理水平和竞争力，包括完善客户资料，进行分机管理。此外，也是为下一步精确化的营销本身打下良好的基础。未来的一些通信手段里，手机逐渐逐渐会成为一个身份证，一个钱包，一个媒体的终端等等，这些未来的功能中，比如说支付，这同样需要实名制进行支撑。在这一夜里主要介绍除了对政府和公众有益处，对于媒体也是很有益处的。
付春：感谢主持人和各位给我这个机会简短的介绍一下实名制以及如何实现实名制和身份服务的关系。实名制的背景在座领导都比我们公司清楚，信产部05年发出第一份《关于加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》开始，实名制就是一个比较受关注的问题。作为实名制来讲，我们认为不仅给政府的监管一级保护公共权益的需要，其实对于运营商也有很多的好处，我们总结下来有这么几个方面，首先运营商现在大量存在着欠费的情况，也是由欺诈分子利用假的身份证和假的身份证件，申请后续业务中形成的欠费，数额巨大，难以追缴。第二作为运营商来讲，实现了实名制也好，可以提升管理水平和竞争力，包括完善客户资料，进行分机管理。此外，也是为下一步精确化的营销本身打下良好的基础。未来的一些通信手段里，手机逐渐逐渐会成为一个身份证，一个钱包，一个媒体的终端等等，这些未来的功能中，比如说支付，这同样需要实名制进行支撑。在这一夜里主要介绍除了对政府和公众有益处，对于媒体也是很有益处的
第三个观点是如何规避这个代理渠道，在代理渠道中，对客户本身的身份信息的泄露，综合保护隐私的问题。这三个难点是目前实施实名制里的主要矛盾。
我们的解决之导很简单，只要有一个全国的人口信息库就可以解决这个问题。
什么叫做身份信息服务？全国的人口库是国家三大信息库之一，包括地理、经济、人口信息库。人口信息库是01年开始成立的专门的机构，由他来建设和管理全国公民身份信息，也就是全国人口。历时5年，在我们公司和公安部中心的通力配合和协作下，我们花了五年的时间，到06年底，我们完成了13亿人口的录入工作，建立了和地方的信息更新机制。国政通是作为全国公民身份信息系统的运营支持、技术支持的公司，同时也是我们公安部全国公民身份号码服务中心的战略合作伙伴，是唯一的，尤其是在电信行业里我们是唯一来提供这个服务的。
我们来看身份信息核查业务定义，之所以叫做核查而不是数据库的查询，这里有很深的保护公民隐私的框架下来制定服务。简单的定义来讲，通过各种各样的通讯方式，将你的身份证号码和名字同时送到库里，我们的库去检验身份证的号码和名字是否存在，是否匹配。如果匹配一致我们会反回来一个号码是一致的，把原来的照片拿回来供核对者，这样既可以辨别身份证的真伪，又可以保护公民的隐私。由于库已经成为电子化、信息化的标准库，只要通过无论是公网还是专线的方式，与运营商内部的Boss系统和营业系统形成完整的互联，通过一些有效的安全措施，比如说防火去、DMZ区等有关的安全措施，就可以把这个功能提交到运营商的后台服务器里运营商完全可以通过实体运营厅、网上营业厅等方式向客户随时鉴别用户提交的身份信息是真是假。根据这样的功能，我们有很多流程的整改。比如说对于真实的客户，我们所提供的服务可能更为人性化，是作为一个VIP的客户来提供的。作为虚假的客户，我们要提供一些有限制性的、预付费的业务，从而去规避风险，对我们的客户进行分机管理。
实现模式中对新网的客户，无论是到我们的营业厅还是到代理点都可以通过这套系统对提交的身份证进行核验。带代理点如果客户本身不相信代理点的管理能力、是否管理规范而不愿意提交身份证的时候，完全可以通过手机短信的方式将身份证号码和名字发到运营商来，运营商同样可以根据系统比对核验。我们只要简单的通过群发短信的方式或者通过公众媒体通知大家，让大家在某一时段将真实姓名和号码送上来，就可以实现实名登记的工作。对于无论是网上营业厅也好、短信也好、后台大量的客户群的批量的梳理和核验也好，都是非常容易实现的。
这就是我们做的很多个地方省级运营商的主要案例，这是中国电信山西公司，已经把我们的业务完整的嵌入到CRM系统里了，当前台的营业受理平台有客户来的时候，除了要输入客户名字、身份证等，在客户基本信息中，只要一点击在瞬间就可以对客户的身份和名字进行核验。针对这样的一个结果，我们有照片反映到页面上，可以供营业员对比本人是否和照片一样。当他确认这张身份证是真的时候，它会把优惠的套餐和VIP套餐给这个客户。如果它看到这个客户有一定的问题，比如说身份证号码不存在或者说不真实，它会提供预付费服务给客户。下一步实名制出来以后，就必须要求它提供真实的身份证件来启动服务。
成功案例中包括了中国电信的陕西公司，06年开始使用，07年我们可以得到，欠费客户的虚假比例高达69%，新增客户中虚假客户欠费达到25%。从犯罪学严重中可以证明，一个人如果用虚假身份证明来做一些社会活动，肯定会有预谋的进行一些欺诈活动，如果一个人拿着真实的身份证件出示，即便出了问题也可以追溯到这个人。关键要辨别这个人初期是不是使用着真实的身份证件。其他使用的运营商还包括中国网通的北京公司、中国移动重庆公司、中国电信广东公司、中国联通重庆公司等等。
去年夏天的时候，我们和中国电信集团在陕西举办了现场会，对身份信息服务和公安部提供的服务进行研讨和沟通。我们刚才讲到的信息服务是为运营商在内部使用的时候所做的具体工作，帮助运营商在管理客户中实现的一些功能，包括对实名制本身实现的功能。同时我们的身份信息服务也应用于各行各业，包括银行、保险、证券，无时无刻不在发生欺诈的行为，我们可以上网搜一搜，物流公司中经常出现飞货的现象，银行出现了信用卡欺诈的现象，这样的现象都需要我们对人的身份进行鉴别的服务，所以我们在很多的运营商以及和地方的运营商合作，共同利用增值业务平台来推出增值业务，这也是我们下一步重点和运营商合作。我们也是一个全国第一家四网合一的号码，在座的各位完全可以用手机，无论是联通的还是移动的都可以核验这个身份号码。
最后我想简单谈一下互联网实名制的探讨，互联网实名制的关键点我们认为它和电信实名制有所不同，电信实名制的受理主体是运营商，都以管理规范和负责任而著称，把相关信息提交给电信运营商是信得过的，政府的法律法规也会有所考虑。但是在互联网行业中，因为网店也好，很小的营业单位非常多，这就会出现客户提交真实身份信息，又担心自己的隐私受到一些侵害的过程，这个如何来解决呢？我们在中国每个人身份证的证号上都包含着一些信息，发生的地方、生日、男女，这样的信息都包含在身份证上。如果我们能够提供一个随机的号码，然后把真正的名字和身份证号隐在后面，这个随机的号码在互联网上提交出来，这就解决了隐私问题，这个号码看不出具体内容的时候，就解决了这个问题。我们又在互联网实名制解决方案中，推出了电子身份标识的服务。简单来说，就是把一个核验过的身份证和名字和一个随机的号码进行捆绑，在互联网上我们要实现实名制完全可以提交随机的号码。大家可以看到是一个259695，背后有一个真实的身份证号码经过验证，我们实现了互联网前台匿名、后台实名的方法，这就是一个实名制难以推出的问题，我们更多的还可以由客户提交各个方面的资料，银行帐户、学历证书等等。当有人希望了解你的信息的时候，没有人授权，拿不到这个信息。但是在互联网中，你需要向别人出示相关信息，你就要拿出来。
由于时间短暂，我们很难将关于这项业务的实际操作和详细的情况介绍出来，我们在51或者新浪的博客上开始使用，这样的方式带来了不错的效果。时间关系，我简单的介绍就到这里，三楼我们有具体的演示平台，我们也希望和在座感兴趣的政府监管同志和运营商的朋友进行具体详细的交流。我的发言到这里结束了，谢谢。
杜跃进：谢谢，我的感觉是，我们整个网络应用是需要信任机制，实名是建立信任机制的必要条件，我作为个人也是一个正常用户，我希望我们的实名制信息部被滥用，被一些其他人拿到实名信息作为传播垃圾信息的渠道，如果没有实名我们打击恶意行为或者是违法犯罪活动缺乏手段。奥运会的官方网站开通前有一个假网站在那里卖票，最后也不了了之，因为都是假的。
张薇：首先我们今天谈的都是信息，我们可以看到信息对于我们生活的方方面面都有非常大的相关性，我们每个的生活都不能离开信息，信息不仅影响着我们工作的方式，可能还会影响我们的生活方式，信息对于我们是非常重要的。在一个多月前，我们国家部委进行了改革，成立了工业和信息化部，这是我们之前提出的以信息化带动工业化的延续。工业作为国家的支柱，需要信息化去推动，可以看出信息在我们的生活中占有非常重要的地位的。的是，信息的发展有积极的一面，同时我们也可以看到，它也有风险在里面。那就是我们信息的问题。其实上午很多的专家都谈到了，像我们的信息、网络病毒、垃圾邮件给我们带来了非常多的骚扰。我们谈一下如何构建安全信息的网络。我今天的主题主要还是集中在短信上面。我今天会从四个方面来考虑这个问题。首先谈一下不良信息的现状和发展趋势。
电信研究院泰尔实验室有线终端通信部主任工程师张薇
这里有一些数据，想说一下不良信息的现状和发展趋势。在07年第二季度有一个统计，垃圾邮件的比例占58%，远远大于我们所需要的信息。对于垃圾邮件来讲，我们315的时候，央视曝光的事件可以说让大家又把话题拉到了垃圾邮件的问题。刚才周博士也提到了一些骚扰电话、骚扰传真，我想在信息化的时代，这种层出不穷的骚扰问题会越来越多。这是一个网站的数据，同时我们也可以看到，垃圾邮件的数据不仅是在我们国家，在全球都是一个问题。这是一个总结，大家可能心里都有感觉，数量的问题，隐蔽性的问题，甚至包括一些欺诈的短信，也给我们的生活带来了非常严重的后果。
要解决垃圾短信我们就要来分析一下垃圾短信的特点和问题到底出在什么地方，我们才能更好的解决这个问题。首先我们来做一下分类，我们的很多信息，特别是广告信息、宣传信息，有一部分可能是来自于SP的，另外一部分可能会来自陌生的个人用户，除此之外，可能还会有一些欺诈的欺骗的短信，大部分这类短信都会来自这种陌生的个人用户。首先，我觉得对于欺诈性的回访的信息我们是坚决的予以抵制，对于宣传广告信息我们想谈的是其中会有一些个性的问题。换句话说，其实每个人都需要信息，所以并不是说所有的信息都是坏的，只不过你认为他骚扰了是因为你不需要他，如何来正确的看待信息服务。
刚才无论是移动还是联通都提出了自己的想法，都是来活跃手机信息，把手机短信当成一个媒体。我们还是要来证实一下关于手机短信广告信息和宣传信息的积极作用，不促进信息的发展本身并没有措施，但是我们如何来解决个人碰上的骚扰问题。我想举一个例子，当你想买一辆车的时候，你不太会拒绝关于车辆的广告信息，也许你是需要他的，但是如果你不想买房的时候，你拿到了一些房产信息，你就会觉得他很讨厌。信息是有区别的，并不是说所有的信息都是坏的。至少我们想在技术上提供一个方法，让大家既能够利用到这些信息，同时又避免受到骚扰。这里提出了一些关于不良信息的治理方法和建议。前面一些专家都介绍过了，关于规范立法的问题和建议技术措施，其中的一些监管，还有一些国际合作，甚至是我们道德的一个规范的问题。
首先，我觉得立法问题确实是非常重要的，而且是首位的，周博士已经给大家做了一个非常好的按将，这里不在赘述，只是想表明一个观点，法律是一个非常重要的手段。但同时我认为，在立法的时候，我们技术标准可能也同样是他的一个基础。在今年的时候，工信部批准了两个标准，是基于用户设置的标准。有什么含义呢？可能有两个用户，其中一个用户会说，我不想要这一类信息，会把自己的需求提交上去，在我们的一个服务提供商里可以帮他进行一个过滤，这个本身是基于用户本身意愿的。有一个用户说，我提交一个地址，我不希望接到来自这个地址的信息，仍然可以提交到服务商，服务商可以替他进行过滤。这个联通的工程师已经提到了，他有一个是短信防火墙，这个理念和我们的技术理念是相同的。
从技术角度讲，我们可以看到，首先上面男的用户为了发送一条消息转给另外一个用户，这个消息会给短信中心，原来短信中心就是一个存储转发，现在我们做了一个截留，把信息送到了一个过滤系统里。过滤系统会把消息根据一些用户的设置进行过滤，最后过滤的结果会返回到消息中心，当我们这条消息是用户不需要得到的，这条消息可能会放在这里存下去。至于过滤规则是用我们的用户自己的，包括地址过滤、关健词和时间段的过滤。这一点主要是我们从技术措施上解决垃圾短信的问题。
另外谈一下监管，有的人提到了监管是疏还是导的问题，我们同样认为管理应该是不以牺牲市场效率为代价，我们更赞同用疏导的方式。其实信息我们知道有一方面是有输出的，有很多的新信息是需要有很多人知道的，但是另一方面很多人有很多信息的需求，只不过之间的通道出现了一些问题，换句话说，不需要的信息可能到了不需要的人的手里，我们只要想办法解决通道的问题，怎么让我们的信息到达一个需要的人的手里，这样可能是一个非常好的一个现象。换句话说，我们现在可以到网上去搜索，将来也许我们可以在手机上做搜索，这样搜索到我们需要的信息，会非常的方便。
技术标准里，同时也提供了一种方式，可以通过有效性类型，用户可以得到或者直接下发到手机上您需要的信息。另一方面是关于信息服务的本身订制、拒绝、推定等，前几天我收到了一个短信，告诉我回复推定等，我很高兴的看到这种服务在进行。虽然还有很多的缺陷，但是我认为是一种进步，也看得出来工信部做了一些工作。
最后是一个总结，我特别想谈一点，我们认为法律是一个最终的或者说最后的一道防线，来为社会的安全和信息的安全。但是我觉得，最重要的是如何在社会里建立道德规范。我觉得我们国家是一个提倡以和为主的国家，很多时候如果当你在做一件事情的时候，总会引起长期的效应和短期的效应，如果做的事情违背了很多人的心愿的话，长期效应肯定是恶化的，每个人应该提倡社会的责任感和每个人的诚信，希望我们的国家变得更加的和谐。谢谢。
提问：您好，请教一下张女士，您提到垃圾短信治理办法技术解决方案，是一种什么状态？是已经实施的问题其实计划实施的问题？有没有什么时间表？需要产业里什么部门做配合？实施的可能性有多大？
张薇：谢谢，我们做标准的同时，运营商已经开始在部署他们的设备，联通的工程师也提到了，联通在四川、上海这边都有开业务作为试点，下一步可能会在全国推广，移动应该也会有一些行动。至于产业方面，因为这个部署主要是在运营商，作为运营商来讲，他们不仅仅是推出过滤的业务，他们会捆绑其他的业务作为增值业务向用户推出。其他的方面作为个人终端的话，一会儿网秦天下的先生会提到一些。我们下一步也在准备制定在终端上进行过滤的相关的标准。这一点，可能会和广大的用户有关系。我们希望这个标准的制定不仅仅是在智能手机上实现，希望在普通的手机上都可以实现，将来运营商提供业务我们更希望作为信息订制的服务来提供。
提问：我的问题可能没有问清楚，技术实施方案是需要各个运营商之间后台实施的过程，我想问一下，这个实施是由运营商主导的实施还是由您们电信研究院主导的实施，还是国家有相应的法规做的规定的实施，可能性有多大？执行力度有多大之？
张薇：更多的是运营商的行为，本身国家不会有法律来强制，运营商也是作为一个业务来推出。
提问：大家好，我是中国通信的记者王煜，请问李红秘书长一个问题，您有在国外工作的经历和经验，您能不能给我们介绍一下国外在治理垃圾短信和邮件方面的经验，中国现在治理垃圾短信和邮件的技术或者是其他方面的东西和国外还有哪些差距？谢谢您。
李红：谢谢你的问题。首先我想说，在治理垃圾邮件方面，其实刚才我们的黄秘书长也给大家做了一个很好的介绍。我可以骄傲的说，我们国家在治理垃圾短信方面的综合治理经验是走在世界前列的，当然我们之前也是在借鉴很多国际方面的经验，比如说国外的，像美国、韩国等等这些国家，他们在立法方面的经验。当然我说立法是我们的最后一道防线，法律总是约束，实际上约束是为了促进发展，但是我们应该把约束的力度控制在最小的范围内，我们才需要政府的行政监管、倡导一些行业的技术标准，包括业界的行业自律，还有国际方面的协作，和网民的宣传，只有经过这样的综合治理，我们才能达到很好的执行，不管是来自于邮件还是垃圾短信和其他的电子信息，整个的治理思路都应该是这样的，只是每个环节起主导作用的个体是不一样的。谢谢。
杜跃进：就这个问题我想补充一点，国际上有很多著名的组织，他们对中国还是有一些理解不正确的地方，包括这次奥运火炬传递大家都看到，西方很多地方对中国的了解是不够的，我们在反垃圾邮件和垃圾短信中做了很多的努力，但是国外很多的组织是不了解，我们很多时候是被别人利用的，我们又成为他们封锁的牺牲品。国外的组织大量的封锁我们的垃圾段。我有一个帐号彻底被垃圾邮件淹死了，还有一个正在用的，每天有70到100的垃圾邮件，大多数是英文的东西。国外的发这些邮件的组织是在利用我们来发送这些邮件，国外的组织又利用这个来封锁我们的网络。我们做的很多的工作需要让国际上的机构了解到。我曾经和塞班斯法案的一个人沟通，他们也和我们的协会建立了联系。垃圾短信的情况好一点，我没有收到过任何一封来自国外的垃圾短信，我们行业各业都在做这个努力，我们每一个互联网用户都有关系，刚才也提到，很多的垃圾邮件都是用电子邮件系统开放转发的功能在做，现在很多是用网络安全里的，直接控制你的计算机，把你的计算机做成邮件的引擎，用你计算机来发。你在网上用计算机的时候，实际上呢的计算机正在被发垃圾邮件，我们个人安全也对这个问题有关系。我们今天上午的论坛到此结束。
时间：2008年4月29日下午地点：北京京都信苑四层会议室专题论坛：奥运特色业务与服务主持人：杨志强（中国移动研究院副院长）
主持人：很高兴今天下午和大家一起我们继续进行“迎奥运、促和谐，阳光绿色网络研讨会”。下午会议议题是奥运特色的业务和服务，今天下午有六位嘉宾会给我们做演讲。首先请北京网秦天下科技有限公司COO史文勇先生，他的演讲题目是“网秦垃圾短信反骚扰方案”。
史文勇：手机收到短信和来电话会想，会选择看不看，不看，怕有重要的信息。看了可能有垃圾短信，这是很痛苦的事情。你会收到莫名其妙的短信，让你很尴尬等，根据中国互联网协会的调查显示，国内手机用户每周收到八条垃圾短信，广告类的短信占三分之二。99%以上的全球通用户收到过垃圾短信，有一部分的商务人士，1390或者1350每天收到五到十条垃圾短信，这些人是被骚扰的重点对象。在今年3.15的时候，央视针对垃圾短信做了大方面的宣传报道和追踪的采访，网上有很多的专题。从网秦视角度来看，分成几类：第一类是反动欺诈的短信，如倒卖发票等，可能危害国家安全和社会主义，带有诈骗的目的，这些短信肯定必须要坚决杜绝的，不应该给发出来了，这些其实不是我们今天要讨论的内容。更多的短信大家可以看到是地产、金融，甚至家教等，这些东西是属于广告销售推广类的短信，这些短信实际上也是垃圾短信最主要的部分。客观来讲，这些短信对一部分用户起到了获得免费的信息资讯，同时给用户带来一定的骚扰和不便。
如果说类似广告短信，正确引导，使想看的人能够看到，我们经常提一个概念在合适的时间、合适的地点、通过合适的设备和合适的方式，给合适的人。谁想看就能看到，不想看就不看，比如来了短信放到那儿，不着急逼你看，我们感觉会更好。垃圾短信产业链分析。短信是非常重要的营销的手段，对很多的群发商短信价格便宜，对用户来讲是很头痛的事情，会造成一些骚扰，使你的注意力分散或者紧张。如果一天收到15个垃圾短信，一个月就是三个小时，相当程度上造成时间上的浪费。到底如何解决垃圾短信问题，非常重要的一点就是如何免除掉被骚扰的状况，使短信可以按照用户的选择，用户自由掌控信息，这种情况下最终达成目标。
这个问题的现象大家就很清楚了，收到不想看或者不欢迎的短信，我们觉得用户不是烦短信，而是被骚扰。人们看上去不喜欢垃圾短信，其实是因为广告短信骚扰了你，不喜欢的是被骚扰的感觉，关键在于如何消除广告信息对你的骚扰。手机成为人们新的、便捷获取资讯终端趋势，这个趋势本身是不可避免的，再往后看，手机成为未来新的媒体，这个趋势也是不可避免的。我们可以简单把手机媒体和电视媒体做一个比较，电视对有需求的用户来讲非常方便获取资讯的方式，对手机用户而言，短信也可以快捷获取资讯的方法。电视有专门的电视台，有一套专门的审核机制，对手机而言，非法的短信在网络端应该过滤掉，这么多年来，几乎每个电视台都有广告，为什么用户没抱怨呢？用户有摇控器，我可以不看，想看就看，不看就换台。传统的手机和目前大部分的情况下接触短信是被动的，逃不掉，如果能够在手机里装一个类似摇控器的东西，就可以很好地解决被打扰的问题。等有空的时候，比如等车的时候，你愿意看就慢慢看，对于资讯的到达起到很好的作用。解决垃圾短信的问题，非常重要的观点是，帮用户及时有序把信息进行分类整理，在合适的时间给用户就好了，更多起到手机摇控器的作用。
北京网秦天下科技有限公司COO史文勇
作为厂商来讲总是需要介绍自己的产品，有一点王婆卖瓜的感觉，我们做的产品很有特色，最大的特色在于，它是基于自有的专利，最大的特点是安装完之后不需要做任何配置的，不需要设定黑名单和号码，也不需要设定过滤的关键词，只要装我们这个软件就可以直接用了，出厂之前做了测试，误报率千分之五。短信来了之后，基于通讯录，你可以设黑名单或者不设，我们会根据短信的内容判断是不是一个垃圾信息，如果是的话就扔在垃圾箱里。从广告类短信来看，短信可管理或者免骚扰，并不是不让他发，不让他发有各种各样的办法，有很多来自端口来发，315之后好多了，再一个就群发器，作为运营商来讲很难做，关键不在于堵，如何避免用户被打扰，短信来了，不打扰用户生活和工作，等他有空的时候再看，只要提示他，我过滤了十条或者二十条短信，要不要看一下，也可以避免信息的遗漏。
广告不需要马上处理的，把广告放在垃圾箱里，提示用户定期过滤了多少条，有时间就可以看。我们的产品还有一个很大的功能，如果发现某一条短信是误报的，本身不是垃圾短信，可以通过正常的系统，如果哪一条漏报，可以再导出来，以后类似这样的短信就会自动判断了。陌生来电的问题，很多的酒店或者是保险灯各种行业推销的电话，这个时候接不接会让你很犹豫，有些同志的工作特点，经常和陌生人打交道，又怕是重要的客户或者是领导，这个时候就会导致大家对接不接手机感到很郁闷。在这个问题上，我们的产品也有很好的办法，通过记忆分组的方式，设定各种各样的方式，在会议只接VIP的电话或者只接我亲人的电话，不在我的设定名单里头可以设定成关机或者是停机或者是永远都在忙拒绝的方法解决来电的问题。
我们这个产品目前用户使用情况，这个产品超过150万的用户，遍及全国差不多广东是三分之一，福建、江苏、浙江、北京有大量的用户在使用我们的产品。根据现有对用户综合调研来看，结论还是很有意思的，大部分都被骚扰过，用我们产品这些人每天会收到五到十条的垃圾短信，3%收到十条以上的，35%的人手到五条以下的，超过60%的用户认为这个产品是需要的或者是非常需要的，只有少量的用户认为是不需要的。大部分用户对我们的产品还是比较满意的，一部分用户对产品不熟悉不了解，经常有用户文我们，这个产品为什么不能设定关键词呢？我们不需要设定关键词，比如黑白名单，你可以设也可以不设，通讯录本身就是白名单，不需要再设了，你不想接这个人的电话或者不想看这个人的短信就设，和传统的手机有电话防火墙等蛮大的区别。
网秦除了做反骚扰这项工作以外，网秦还提供手机杀毒、手机防盗等一系列手机安全的服务，我们产品分为三大类产品：防病毒、反骚扰和隐私保护。目前在全球拥有600万用户，遍及在200多个国家和地区，80%的用户是国内的用户，20%的用户是国际的用户。俄罗斯是我们排名第二的用户，东南亚和印度、欧洲的英国、意大利都是我们的用户。
从网秦的视角来看，安全分为很多的级别，基础的功能稳定可靠，通过芯片和应用层面解决安全的问题，对移动用户群或者手机用户群免打扰免骚扰人的注意力，免打扰成为非常重要的需求。大家都在抢你注意力，在某种程度上来讲，随着注意力经济的发展，用户通常需要寻求免打扰的方案。再往上是信息隐私的问题，手机里重要的照片、图片、视频，这些东西一旦泄露的话会给你造成很大的危害。
从这些角度来看，我们的产品分成三个大类，第一大类杀毒产品是解决恶意软件的问题，包括病毒、流氓软件等。第二类免打扰等方面的工作。还有一部分提供信息隐私保护的问题，你装了这个产品之后，手机不慎丢失，发控制执行，把手机隐私的信息删除掉，并且把手机锁机不让用或者报警，还可以从服务器取原来备份的信息等，这些工作围绕移动用户各个角度各个层次的安全问题展开的。
从网秦总的目标来讲，希望利用我们提供世界一流的安全服务，面对中高端用户和时尚的年轻人，我们目前和主流的运营商、手机厂商、互联网公司也在合作，为用户提供全方位的网络安全服务，包括反骚扰、反病毒、隐私保护等。这是整个服务产业链，在政府的引导下，我们和运营商、手机厂商等一起为用户提供服务。
主持人：下面一个演讲人是来自中国网通有限公司奥运通信管理部的副总经理张翎，张翎目前任中国网通有限公司奥运通信管理部的副总经理，教授级高工，享受国务院政府特殊津贴的专家，北京市政协常委，目前还是中国通信学会光通信委员会委员，北京市通信协会常务理事。张翎82年起分别在兵器第二1211研究所，中国网通集团有限公司工作，曾任中国网通集团研究院副院长，北京网通分公司重大项目部总经理，恩企业信息化部总经理，奥运通信管理部副总经理等职，他多年从事光电技术、军用光电成像技术、计算机辅助设计，电信网络规划设计，宽带多媒体应用，企业信息化规划设计及应用等技术研究和企业管理工作，主持参与863宽带多媒体重点项目研究工作，负责编制北京CBD通信网络规划2008年北京奥运会通信保障规划2008年奥运会IT支撑系统规划与设计实施等工作，曾获得国家科技进步奖二等奖和省部级科技进步一等奖等奖励，在光电技术、计算机应用技术、信息与通信技术等领域发表若干学术研究论文，下面有请张先生进行演讲，他演讲的题目是《宽带奥运，安全先行》。
张翎：大家下午好！我是中国网通的张翎，很高兴今天有这个机会和大家一起分享关于中国网通集团在奥运通信保障方面的信息和关于奥运通信保障信息方面的内容。任何一个国家举办奥运会，都是第一次面临非常大的挑战，对中国来讲也不例外。历届奥运会，随着时间的推移，随着网络技术的发展，每一届奥运会通信保障面临新的问题和挑战，中国网通集团作为08年被告人奥运会固定通信合作伙伴，我们也面临着非常大的挑战。到今天为止，我可以让大家放心地知道，关于2008年北京奥运会固定通信所有的网络建设已经完成，从07年7月份开始，8月份的测试赛开始，经过一年多的所有场馆的测试，我们参加北京奥组委组织的测试赛，结果表明，我们的通信服务得到了奥组委的认可，得到国际奥委会以及新闻媒体记者的认可，实现对奥运通信保障最基本的通信服务以及增值的通信服务。
下面我借这个题目，主要是讲“宽带奥运、安全先行”，随着奥运会的临近，到明天为止还有100天的时间，我们对奥运通信保障安全方面的要求也提出了越来越多的要求，简单从这样几个方面和大家分享一下，中国网通在这方面做得工作。主要讲三个方面的内容：第一，2008年北京奥运会固定通信服务的范围和内容。第二，2008年北京奥运会通信安全保障的措施和目前的现状。第三，通过参加测试赛和技术演练，目前的网络安全情况。
中国网通集团作为2008年北京奥运会的固定通信合作伙伴，为2008年奥运会提供这样几个方面的基本通信服务。第一，赛时通信保障，主要是比赛期间为奥运会大家庭、奥运会场馆、奥运会计时计分系统以及媒体记者和公众服务提供通信服务。第二为电视和文字媒体提供通信服务。第三为广大的公众用户提供通信保障。第四像安全保障，比如说公安、交通专业网络提供通信保障。第五方面为紧急事件应急通信提供保障。涉及到的范围传统的固定电话、传真SDN、视频会议以及奥运会大家庭内部的五位拨号服务。数字专线、模拟专线等。随着互联网的需求的增加，为08年奥运会提供宽带高速互联网接入，为电视媒体提供直接的一千多芯的光纤服务，作为传输场馆比赛的高清电视信号的传送服务。
中国网通对奥运服务战略，在2008年北京奥运会打造宽带奥运的概念。从亚特兰大奥运会互联网进入奥运会的服务，2000年悉尼奥运会的时候，移动通信在那一届奥运会得到了广大用户的认可，而且成为当时奥运通信保障的亮点。在雅典奥运会，回归历史，在通信技术方面没有太突出的特色，提供了初步的ADSL接入的服务。在2008年北京奥运会上，我们想重点在以下几个方面实现有特色的奥运会。第一，宽带化奥运会。宽带化指通信网络全部是宽带化的，端到端的，包括互联网接入的宽带化，从场馆、记者工作间，记者工作台，一直到国际上互联网接入全部实现互联网接入。08年奥运会所有电视信号转播，电视信号传送由网通承担，这些信号都是高清电视，不压缩的情况下达到1.5G，经过压缩可以达到80兆，所有的场馆之间信号传送全部用光纤实现，宽带电视信号的传送。
网通战略落实在以下几个方面：建设高品质的网络。为奥运通信建设了奥运光缆网络、传输网络、交换网络、数据网络，为了便捷服务建立奥运运行体系，奥运客户服务中心、帐户处理中心、呼叫中心。对宽带化服务建设了即插即用奥林匹克宽带卡以及宽带的DSL接入，宽带奥运的酒店和公共区实现宽带综合化的服务，对奥运场馆第一次利用IPV6视频监控系统，在国际上第一次大规模采用这个技术作为场馆的监测和监控。服务产品分为三类，一类基础服务，主要是电信的基本服务，包括电话、语音传送等。另外一类定制化的产品服务，针对特殊的用户需求，比如说对媒体客户，对大的通讯社，我们采用定制化的服务。根据国际奥委会和北京奥组委的需求，为他们专门定制特别ICT的服务。
2008年奥运通信保障的考虑和现实情况。针对奥运会的通信保障编制奥运的标准以及流程和保障体系这样一个详细的计划。在奥运会前，也就是现在这个阶段，我们要用奥运的标准要求全面推进持续强化，提升网络的运行保障工作。在赛会期间，奥运会期间，我们用奥运的标准实战要求，全力以赴确保奥运的成功。在奥运会之后，保持奥运标准，全方位推进网通运营水平、管理水平向国际化迈进。
2006年4月份，中国网通2008年奥运通信指挥部成立，同时成立还有媒体服务和工程建设两个指挥部。2006年12月，网通集团奥运网络运维指挥部成立，并且为奥运通信标准机房揭牌，以此为里程碑，以此中国网通在奥运通信保障工作的全面开展。在中国网通成立领导小组和总指挥部，下面设立三个分指挥部，分别营销指挥部、奥运保障指挥部以及接待指挥部。在各个指挥部，特别是北京地区主要场馆落实在北京地区，指挥部下设场馆团队、通信指挥团队、媒体服务团队、流动团队、营业团队以及技术支撑保障团队等。组织保障为奥运通信服务提供有力的基础。
目前为止已经组建一流的技术保障团队，包括通信保障团队，通信指挥中心团队，场馆团队、营业团队、媒体服务团队、流动团队以及后勤团队，建立了奥运通信的指挥体系，目前服务奥运一线的人员达到四千人。针对奥运通信我们编制完善的通信保障计划，包括总体要求，保障团队的岗位职责界面、工作关系、流程、规章制度、工具、资料等细节。在总体方案面编制六大类68个子方案，在奥运保障期间，由奥运网络运行指挥部省市总体指挥。针对指挥调度方案、赛会场馆的保障方案、专业网络保障方案、属地保障方案等，我们都制定了详细的培训计划，让员工清晰地知道他应该负的责任和岗位体系所应该承担的任务。这是一个总体方案的简单的章节，主要包括关于运行保障的内容，保障整体架构和要点、专业网络的要点，安全事件和应急事件的保障，备品备件、车辆物资、相应的流程，日常的工作流程，包括赛前赛中赛后，相应的制度保障等。针对标准和要求以及预案，在奥运场馆之外，建立与奥运场馆一样的模拟通信场馆的通信机房，实际的设备和场馆是一样的，而且直接连到通信网上。在这样一个实际的环境下，我们参加一线保障四千名员工，都经历过直接的上机操作培训，包括操作和恢复故障、模拟用户的受理情况等，通过实际环境，优化流程，锻炼队伍，以及提升岗位人员的素质。
这是奥运通信机房的牌匾，达到奥运标准2200个机房，奥运交换机房96个，奥运相关保障机房2074个，奥运酒店30个。奥运设备达标，交换、传输、基础数据、宽带、动力、测量、卫星等9个专业全部达标。07年完成线路管道全部达标，实施117条大街架空线路整治，目前完成27项主管管道的建设扩容。奥运保障队伍的达标和人力资源共同完成了整个奥运通信保障队伍的培训认证体系，培训人员实现3360人次，累积5600人天，共计一万多人参加认证的考试。
中国网通有限公司奥运通信管理部的副总经理张翎
奥运通信保障在网络建设方面集中建设了这么几类通信网络，奥运的光缆网络，07年中国网通建成了所有连接奥运场馆的光网络，并且为奥运电视网络系统、赛事系统、指挥系统、传播系统提供安全可靠通信服务。建成世界第一张基于ASON和MSTP的奥运职能光传递网络，为奥运会提供高品质、安全稳定的视频传送业务。
交换网络，为奥运会建立了国内第一张实现跨区域的光域CENTRIX网络，在北京地区和境外三各城市，实现内部五位拨号的大网络，内部免计费服务功能，对终端水平达到国内最高的水平。针对奥运会互联网的需求建立奥运互联网专网，通过国际贷款的扩容，4个622兆的出口带宽。
历届奥运会对电视传送是最重要的，奥运会的成功与否要媒体记者说得算，我们对电视媒体记者和文字记者服务非常重视，在23条海光缆拥有总容量超过135G光缆资源，达到380G，互联网带宽达到122G，到08年3季度，中国网通与其他几家电信运营公司运营建设中美海蓝初机容量达到1.2BT，整个达到5.12T。
中国网通集团拥有大型卫星天线38副，最大直径32米，使用国内和国际12颗通信卫星，开通与70多个国家卫星电路，通过250个国家和地区。电视媒体我们还实现天地互备，网通广播信号分为三种方式，保障高清传送的可靠性和品质。利用先进的数字微型车，保证在任何地点、任何突发事件发生的情况下，为媒体用户提供方便快捷的卫星电视传播服务。
为了奥运通信保障，我们建立了五大奥运IT系统，包括综合服务受理和帐务系统、综合订单系统、故障单系统、综合网管系统等。中国网通集团为保障奥运会通信我们所做的工作。如何检验这些工作是否达到要求，通过实战测试以及内部组织的技术演练的情况向大家汇报一下关于通信保障的情况。
从07年7月16号开始，中国网通集团全面参与了北京奥组委组织的好运北京的测试赛，也就是从7月底开始，实施了奥运通信的测试赛及相关的保障工作。参加测试赛一共31次，圆满完成了通信保障任务，通过测试赛还是发现一些问题，比如说服务的方式、服务的流程、服务的时间，以及演播容易出故障的情况，以及媒体记者以及奥委会的官员大家庭成员对通信保障的需求情况，通过演练和测试，及时改正、及时优化流程，达到了要求。
奥运的呼叫中心是由中国网通集团承担奥组委呼叫中心坐席任务，全满支撑奥运志愿者的招募票务系统的销售和咨询以及特许商品的销售服务，承担北京2008年奥运会赛事网络也就是计时计分系统的设备和人员服务，在日常工作中承担了对奥组委的技术保障和测试赛提供相应的服务。对北京奥组委内部管理提供了系统集成和数据网络服务，在日常工作以及测试赛中成功提供了服务，得到了他们的认可和好评。
这些图片给大家介绍一下，我们在测试赛和现场的情况。针对测试赛的情况，中国网通集团还在1月18号和3月25号组织了两次内部的大规模的技术演练，这些技术演练在很短的时间内，用高强度的业务申请以及人为制造一些故障和模拟一些应急事件，看场馆的服务运行体系是否达到了要求通过演练达到了优化流程，锻炼队伍，检验支撑系统以及相应工具的功能，验证了对重大故障处理的流程以及紧急事件处理有效性，评估网通奥运工作。针对演练存在的问题，我们进行了认真总结，并在后面的工作及时全部解决。通过技术演练以及参加实战的测试，所有的服务指标都达到了对北京奥组委的承诺，经过实际检验证明，也获得了媒体朋友和奥组委大家庭的认可。应该说，我们现在可以和大家讲，中国网通为2008年北京奥运会固定通信服务方面，对我们已经实现安全稳定高效的服务品质，我也期待着奥运会开幕的那一天。谢谢大家！
主持人：感谢张总经理所做精彩报告。下面一位演讲的是北京移动的数据业务中心副总经理赵鹏。
赵鹏：尊敬各位通信领域的同仁，下午好！中国移动作为奥运会移动通信的赞助商，有责任为奥运会提供绿色安全的移动通信服务，也有义务为奥运会提供非常丰富的移动业务的体验。下面我就用比较轻松直观的方式和大家分享一下，中国移动为奥运会准备丰富的移动新业务。
北京移动数据业务中心副总经理赵鹏
中国移动服务奥运的目标：奥运理念传播，奥运通信保障，奥运信息服务。为了实现三个目标，我们会围绕三个价值开展工作，为奥运会提供先进丰富的媒体功能，实时跟踪奥运会的报道，受众准确。这个案例在奥运口号发布的当天，两百万人，第一时间通过短信收到奥运的口号，中国移动通过我们的客户群帮助奥运理念的传播。第二个价值，奥运科技成就北京奥运会，在奥运史上第一次成功应用丰富的移动技术。这方面我们在后面介绍掌上世界杯、奥帆等成功应用。通过移动网络和便捷手机服务，支持全民参与奥运会。为60万北京市民，通过互动短信参与到残奥知识问答以及通过彩信传播福娃，后续围绕三个价值推出更为丰富的奥运移动信息服务。为什么可以实现这些目标和三个价值呢？作为中国移动来讲，移动信息专家几个方面的努力，为我们的理念提供很好的支撑。
通过移动规模最大的国内移动运营商，超过2.8亿的中国用户以及超过90%的网络覆盖。技术先进，中国移动同时拥有2G、2.5G、2.75G的网络，拥有先进技术和运营管理技术。在业务方面，为奥运准备非常丰富的业务，提供语音数据以及各种综合业务和丰富全面解决方案。在服务上我们提供206个国家和地区的服务，提供营业厅现场服务和网上营业厅、10086电话服务，甚至为奥运提供多语种呼叫中心服务。
中国移动为奥运准备一部分的产品，通过奥运无线音乐，广大移动客户通过音乐聆听奥运。关注奥运，利用蓬勃发展的手机媒体手机报打造奥运的手机报，以及掌上奥运和无线互联网提供奥运信息服务，可以第一时间了解奥运会的情况。便捷奥运，通过语音服务1280，以及奥运导航带有非常高科技水准的服务，为大家在奥运期间出国观赛等提供便利服务。第四部分，通过提供奥运主题的互动活动，为广大客户提供多一个参与奥运的场所，通过手机参与奥运。最后一部分，通过手机电视先进的技术，为客户提供更丰富的服务。
奥运手机报，按照奥运的历史进程，我们准备了三个阶段的奥运手机报，为广大的客户提供新闻报道。第一阶段是1月到3月，以常规的新闻报道为主，重点工作做奥运手机报的内容策划和前期的宣传以及基本的新闻报道。第二阶段在4月至6月，这也是圣火阶段，全中国的人随着圣火一起凝聚，通过新闻圣火火炬手传递等内容，在中国31个省进行奥运的宣传，重点工作宣传测试赛的情况以及火炬传递的情况，对即将到来的奥运会进行宣传。第三激情奥运阶段，在第三个进度，作为08年最为关键奥运的阶段，运动员图片、项目、赛事，提供及时的报道和提供互动的手段。奥运手机报定位面向彩信终端，中高资费区用户，发挥图文并茂的优势，手机报在整个媒体领域占有非常重要的一席之地，北京有两百万的手机报的读者，相当于我们比一般的传统媒体具有更多更为快捷以及更为经济的新闻信息获取的渠道。奥运手机报包括综合版，综合各种新闻和互动活动、奥运百科等，为特定奥运爱好者准备专刊和各种项目版，比如乒乓球版、足球版，将近20份专门的奥运手机报。
第一阶段是重点测试赛、奥运百科等，第二阶段重点在中国运动员备战情况，开幕式彩排、圣火传递。第三全面奥运报道阶段。为海外游客服务，体现中国人的友好以及为全世界移动通信服务，我们也准备了奥运手机报的英文版，在华的外商以及英语爱好者。在5月1号，也就是后天正式上线，并开始提供服务。
这是对于彩信的项目版，尤其是夺金的热点项目进行深入的报道，在8月1号推出。
掌上奥运，在WAP平台建立奥运频道，将围绕测试赛和火炬传递、奥运、残奥等内容全面开各种报道。登陆方式，登陆我的梦网和掌上奥运，用户发短信方便获得地址，作为WAP用户来讲，可以通过手机随时水滴了解奥运最新进展。整个内容按照时间阶段进行划分的。最早赛事图文直播在有线互联网开展的，现在推到手机上。
奥运官网为北京奥组委打造了北京奥运的官方网站，wap.beijing 2008.com，为北京奥组委打造专门的手机上的官方网站，也是人类奥运史上首个手机版的官方网站，移动互联网是下一电代互联网发展趋势，我想是整个移动互联网以及奥运会历史上标志性的事件。包含新闻图片、竞赛、场馆等13大类220个栏目丰富的信息。配合奥运、倒计时一周年、好运测试赛等一系列的奥运事件及时推出各项专题报道。
去年12580开始北京移动为客户推出方便生活信息查询综合信息门户服务，在现在阶段基于简单的语音提供服务，不需要手段的限制和复杂的操作，适合中国高中低端手机用户非常多的市场情况，为奥运提供资讯和观赛的指南，随时随地拨打呼叫中心询问和了解奥运赛事最新的情况以及奥运规则和奥运运动员情况和观赛礼仪，方便了解服务机构，在北京奥运期间文赛各种信息等。
为客户提供旅游及指路服务，想去全聚德，不知道怎么去，打这个电话就可以方便知道公交换乘。在北京推出实时路况查询服务，北京车辆比较多，堵车也是很大的问题，拨打12580可以询问去往目的地堵车情况以及车速是多少。提供电话翻译的服务，提供英语、日语、韩语、粤语各种语种的翻译服务。借助12580推出文娱互动，方便大家竞猜以及各种各样的活动。奥运导航专门为手机用户开发特制的奥运地图客户端程序，通过图形界面实现搜索奥运场馆、奥运指订酒店、奥运特许商品专卖店，为客户提供丰富的内容，同时提供中文和英文两个版本。提供非常直观丰富手机导航的功能，类似于手机上专用导航仪。
手机电视通过流媒体技术和音视频形态向2G用户和TD用户开放的，支持流媒体下载手机上观看直播的电视节目，点播的节目可以自己选择，感兴趣的姚明以及篮球等，可以在相应的时段观看直播的内容，下载可以通过WAP方式实现音频视频图片的下载，通过技术的创新，在现有2G网络实现非常流畅而且画面质量非常好的流媒体的服务。移动通信作为人类文明进展的标志性的技术，为社会带来娱乐，为人类的进步做了非常好的推动力，作为奥运会也是人类历史上非常闪光的盛事，中国移动全心全意为奥运会做好服务，一起实现奥运梦想。
主持人：中国移动也是08年北京奥运会合作伙伴之一，我们听到赵鹏介绍中国移动为奥运会提供丰富多彩的应用，相信在奥运会期间为广大的用户和来自全球的运动员和来宾，体现科技奥运、人文奥运特色服务和应用。下面有请搜狐无线事业部副总经理杨向华先生为我们做演讲，他演讲的题目是多重保障，打造奥运传播奇迹。
搜狐无线事业部副总经理杨向华
搜狐是百年奥运历史上的第一家，也是唯一的一个以媒体的身份进入奥运大家庭的企业，具体承建北京奥运会的官方网站，以官方的身份对奥运进行传播。
搜狐奥运战略，与谁合作实现奥运战略？如何实现奥运战略？赛时如何布局？当前的重点工作和面临的问题。
搜狐奥运战略：我们成为奥运会赞助商，提升搜狐的品牌和影响力，给用户提供权威、快速、准确负责任的新闻资讯。搜狐作为一个赞助商，以官方的身份传播，把中国的声音传播出去。宣传中国、宣传北京，宣传北京奥运，提升中国媒体的国际形象。推动中国互联网产业的健康有序发展，通过与奥运的合作机会。
第二，与谁合作？承建奥运会奥林匹克官方网站，残奥会官方网站，火炬传递和好运北京官方网站。和中国奥委会，很多人对于中国奥委会和北京奥组委的区别了解不是很清楚，中国奥委会实际上组织中国奥运代表团参加奥运会的机构，国家体育总局下属的。北京奥组委则组织这届奥运会。
前段时间新闻中心刚刚开始使用，北京新闻中心，最主要全球的新闻媒体在里边进行奥运报道的主要的场所。来北京看比赛一系列运动员以及观众提供服务。beijing.cn提供吃购行娱等北京好玩的地方，初次来北京，通过这个网站查到北京的信息。包括鸟巢、水立方的一系列官方网站，也是搜狐承建，包括鸟巢3D模型，场馆建设过程介绍，团中央、奥组委志愿者部合办微笑北京等一系列活动。
去年我们和央视国际网站签了战略合作，在奥运会期间联合进行对奥运会报道，现在已经开展了一系列的活动：“奥运一刻有我”，“我期待的奥运开幕式”，中国奥运50大经典